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  • 關于全縣精準扶貧工作調研報告

    信息來源: 發布時間: 2017-12-21 23:54 【打印】 【關閉】

    按照縣人大常委會2017年的工作安排,縣人大農業委員會于今年3月正式啟動了對全縣精準扶貧工作的調查研究工作。調研組深入縣級有關部門、鄉鎮(街道)、村(社區)、行業協會、專合組織進行了走訪座談;同時,進村入戶同貧困戶面對面交心談心,充分聽取各層次對精準扶貧工作的所思所想,全面了解基層困難群眾的真實需求,現將相關情況簡要報告如下:

    一、基本情況

    近年來,縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作,大力引導發展茶葉、柑桔、獼猴桃三大優勢產業,農民人均純收入大幅提高,扶貧開發工作取得了顯著成效。按照2016年全市第三輪第二批扶貧開發工作安排,我縣著力開展精準扶貧工作。一是健全組織和機制保障,成立了縣農村扶貧開發領導小組,通過簽訂扶貧攻堅目標責任書,層層落實責任;同時落實定點幫扶工作機制,380戶相對貧困戶落實了縣級、鄉鎮(街道)、村(社區)干部一對一或二對一定點幫扶,建立了精準扶貧責任網絡體系。二是科學排查,嚴把精準識別與退出關。按照識別程序和開展建檔立卡“回頭看”工作要求,全縣精準識別出相對貧困村10個,相對貧困戶380戶,2016年有204戶616人實現脫貧。三是完善幫扶脫貧措施,量身定做相對貧困村發展規劃。啟動10個相對貧困村中長期產業發展、新村建設、基礎設施建設、增收目標等扶貧開發規劃。四是資金投入進一步加大, 2016年10個相對貧困村總投資5765萬元(其中財政資金326萬元),針對380戶相對貧困戶投入資金152萬元,有效的帶動了貧困地區群眾的發展積極性,全縣精準扶貧工作正扎實有效推進。

    二、主要問題

    (一)貧困戶主動脫貧意識差,“等靠要”思想突出。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期,沒有發展動力,安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現,社會各界捐資捐物,使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中,我們發現,少數貧困戶,當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時,則不假思索的說:“我現在是三無,無錢、無勞力、無技術,啥都搞不成,你們既是來扶貧的,請你們給我想辦法吧”。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺,大錢賺不來的狀態,擇業標準與自身素質能力極不相符。

    (二)精準扶貧責任體系不健全,督查考核機制不落實。一是組織機構不健全,精準扶貧組織力量薄弱。縣扶貧辦承擔全縣扶貧工作,設于縣農林局扶貧移民科,目前有工作人員2名(其中1名是臨聘人員),鄉鎮沒有專職扶貧人員,都為兼職且變動大,工作連續性差。二是精準扶貧督查考核力度不夠。部分部門、鄉鎮沒有充分認識到精準扶貧工作的重要性,精準扶貧整體工作推進不平衡,部分幫扶單位沒有實質性幫扶措施,幫扶資金不到位;部分幫扶責任人認為幫扶工作是額外負擔,存在搞形式,走過場,停留在逢年過節走訪、慰問,送化肥、送糧油、送肉食等形式上,幫扶措施不具體。三是幫扶增收規劃針對性不強,華而不實,千篇一律,可操作性不強,應付了事,難落實。

    (三)醫療、教育救助力度不夠,配套幫扶政策不完善。據調查了解,生病、子女教育是精準扶貧對象致貧的主要原因,現行的醫療救助政策只針對農村五保對象、城鄉居民最低生活保障對象、城鄉低保邊緣困難群眾,沒有覆蓋所有精準扶貧戶。精準扶貧戶由于經濟原因,大部分沒有社保、醫保,加之沒有與其配套的專項醫療、教育方面的保障政策,一旦遇到大病、大災,抗風險能力、自救能力十分脆弱,導致了精準扶貧戶脫貧周期長,脫貧難度大。

    (四)財政資金的使用效益不高,社會、行業資金沒有形成整體合力。當前,涉農資金多頭下達,零打碎敲、平均用力的現象仍然存在。由于幫扶資金有限,造成了幫扶力度不夠,難以在產業發展、基礎設施建設、技術培訓、勞務輸出、危房改造等脫貧項目中發揮有效作用。因此,加大財政資金投入力度的同時,更應該提高資金的使用效益,廣泛調動社會資金的參與,有效整合行業資金形成合力,是搞好精準扶貧工作的關鍵所在。

    三、建議意見

    (一)治貧先治愚,扶貧先扶志。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等多種形式宣傳政策,發動群眾,使脫貧致富,建設美好家園成為群眾的自覺行動,增強自我求變,自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道,抓好開化引導,強化扶“志”措施也十分重要。要廣泛開展政策、法制宣傳,樹立正確的人生觀、價值觀,采取靈活多樣的方式,用本地的事,身邊的人通過自身艱苦努力,創業致富的案例進行開化引導;同時,要完善對優撫對象的管理體制,探索組織引導優撫戶,根據自身能力實施力所能及的產業項目,培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業,擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利,那里門檻低,來錢快就去那,不考慮安全,不顧長遠,有的打了小半輩子工,到老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業,好高騖遠,長期無法就業的問題長時間存在。

    (二)健全精準扶貧責任體系,切實做到督查考核較真逗硬

    一是強化組織領導,成立精準扶貧專項工作領導小組,及時聽取、分析、研判、部署、督導精準扶貧工作,確保領導重視,組織有力。同時,縣級部門、鄉鎮(街辦)要建立健全相應的責任體系,明確分管領導,抽調專人抓落實。二是整合資源,統籌推進,建議將農林局扶貧移民科、民政局社會救助科的人員、職能進行有效整合,成立精準扶貧辦公室,充實精準扶貧隊伍,并加強扶貧隊伍建設。三是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”。建議要制定更具操作力,具體化的考核措施,實行考核積分制,增加扶貧減貧分值,不斷強化目標督查考核的導向引領作用,做到事半功倍。

    (三)健全精準扶貧醫療、教育救助體系,切實做到不因重病、上學重負而致貧。貧困的原因多種多樣,但生重病、子女上學帶來的負擔肯定會讓貧困戶家庭雪上加霜,脫貧無望。因此,建議縣政府將現行低保戶享受的相關醫療、教育優惠政策,擴面至精準扶貧戶。同時,對所有精準扶貧戶的社保、醫保實行應保盡保,對那些保費都難以繳納的困難戶,實行減免或財政兜底統一購買,進一步增強抗風險能力。

    (四)整合涉農資金,形成合力,切實增強精準扶貧的“造血”能力。一是建立涉農資金整合統籌機制,進一步加大對涉農資金進行科學規劃和統籌歸并力度,推進涉農資金整合統籌,集中財力辦大事,做大扶貧資金總量,提高資金使用效益;同時建議設立精準扶貧開發專項資金,助推扶貧工作的最后沖刺,主要用于扶貧開發項目的啟動、技術培訓以及對貧困對象醫療、教育、社保、醫保等項目的兜底保障。二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施,在有效防范金融風險的前提下,引導金融資源向貧困村傾斜,在政策允許下適當加大對貧困戶的信貸支持。三是要建立幫扶企業和“大戶”幫帶貧困戶考核機制,夯實企業和“大戶”幫帶責任,打牢企業、“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條,使貧困戶能夠從更多渠道、更廣范圍得到幫扶。四是建議制定實施幫扶貧困戶發展的到戶扶持政策,明確與貧困戶自身能力相適應的項目規模和扶持標準,針對貧困戶經濟實力弱,生產能力差,管理水平低的現狀,建立小發展小補,大發展大補的激勵扶持機制,調動貧困戶發展生產源動力,解決貧困戶難以享受到產業發展扶持問題。


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