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  • 蒲江縣人大常委會關于土地流轉情況的調查報告

    信息來源: 發布時間: 2017-12-07 23:54 【打印】 【關閉】

    根據縣委主要領導對我縣土地流轉情況進行調研的要求,縣人大常委會高度重視,成立專題調研組,對我縣土地流轉情況進行專題調研。調研組先后到成佳、復興、大塘等鄉鎮,縣統籌辦、國土局、農發局、林業局等職能部門,聯想佳沃等農業龍頭企業及部分中小農場調研,與部分鄉鎮、部門、企業、村(社區)干部、群眾和業主座談,了解土地流轉情況及存在困難、問題和建議意見。

    一、土地流轉現狀

    我縣農民承包耕地、林地和集體建設用地的總面積80.24萬畝,截止2013年已流轉15萬畝,占18.7%。其中:承包耕地面積36萬畝,登記流轉面積14.4萬畝,占40%;林地面積40.87萬畝,流轉登記備案面積5200畝,占1.27%;集體建設用地(含宅基地)頒證面積33755畝,登記流轉面積71.53畝,占2.12%。

    流轉土地主要用于發展集中、成片、規模現代農業、休閑旅游渡假業等。具體情況:發展現代農業139014畝、休閑旅游渡假產業8000余畝、林下種植或造林2674.5畝。

    二、主要做法及成效

    (一)強化政府規劃引領,為土地流轉提供組織保障。一是強化產業分區布局、集中發展,制定了優質茶葉以成佳為核心區、獼猴桃以復興為核心區、鄉村旅游以光明為核心區的發展規劃,著力引導土地規模流轉向優勢產區和特色產業集中。二是將土地流轉作為推進農業產業化發展的重要抓手,強化土地流轉的管理和引導,制定了《蒲江縣農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》、《蒲江縣林地流轉登記管理辦法》,為土地有序流轉提供了政策保障,有效加快了我縣土地流轉進程。三是農發、國土、林管等職能部門和鄉鎮成立了土地流轉管理服務機構,強化對土地流轉的管理、指導和服務,為土地流轉提供了良好的組織保障。經多年來的不斷努力,有力地推動了我縣現代農業的發展、優質農產品品牌的形成和旅游業的發展。在主導主業上,培育了“蒲江獼猴桃”、“蒲江雀舌”、“蒲江雜柑”等三大知名品牌,“蒲江獼猴桃”被授予國家地理標志保護產品、地理標志證明商標,“蒲江雀舌”是“全國區域公用品牌最具經營力品牌”,“蒲江雜柑”獲得農業部農產品地理標志保護登記、榮獲全國雜柑基地和中國優質雜柑之鄉稱號。同時,雷竹產業初具規模,以森林資源為主的旅游產業快速發展,以花樣年—大溪谷和保利—石象湖健身休閑旅游渡假區為代表的旅游項目,極大地提升了我縣的旅游內在品質和外在品牌形象,促進了我縣旅游業的提檔升級。

    (二)強化“田水路林村”綜合整治,為土地流轉提供良好的基礎保障。我縣把“田水路林村”綜合整治作為推進土地流轉的重要載體,通過對山、水、田、林、路的綜合整治,制約土地流轉的水利、交通等基礎設施明顯改善,為土地流轉創造了良好條件,打下了堅實基礎,有效促進了現代農業產業集中連片發展。目前,已建成現代農業產業基地37.52萬畝,其中,獼猴桃產業基地8.5萬畝,晚熟雜柑9.02萬畝,茶葉20萬畝。

    (三)流轉形式靈活多樣,為土地流轉提供強大活力。我縣目前土地流轉主要形式有:家庭適度規模經營、業主租賃經營、業主買斷經營權經營、農戶以土地承包經營權入股合作經營和托管經營等。不同的流轉形式,為土地流轉供需雙方提供了豐富的選擇空間,吸引了聯想集團等大型龍頭企業和一批中小業主到蒲從事農業產業化、規模化經營,專業大戶、家庭農場等呈蓬勃發展態勢。

    (四)土地流轉推動了產業互動,為農民持續增收增添了活力。土地流轉促進了農業生產的規模化、產業化,為農民就地轉化為農業產業工人或外出務工創造了良好的條件,加快了農村剩余勞動力向二、三產業轉移的步伐。目前,我縣通過土地流轉解放出來的勞動力3萬余人,其中在業主基地就地務工成為農業產業工人的有1萬余人,從事二、三產業的有2萬余人。土地流轉后,農民通過“租金+務工”、“分紅+務工”、“租金+返利+務工”等利益分配形式獲得收入,有效構建了農民持續增收機制。

    (五)有效提升了農村的生產生活形態,推動了新農村建設。土地流轉,形成了土地的適度規模經營,業主帶來了資金和先進的生產管理技術,改善了土地耕作條件,改變了耕作方式,加快了傳統農業向現代農業轉變的進程,改變了農民生產生活方式,為新農村建設增添了活力。

    三、存在問題

    (一)土地流轉協調管理機構各自為陣,沒有形成合力和統一。縣上沒有一個統一的土地流轉管理機構,土地流轉多部門管理,耕地、林地和集體建設用地分屬三個不同的部門管理,不利于土地流轉的統籌規劃和管理;鄉鎮土地流轉服務中心沒有專屬機構和人員,難以滿足日益增長的土地流轉市場需求。

    (二)土地流轉平臺缺失,供需信息不暢。由于全縣沒有建立統一的土地供需市場,流轉雙方缺少供需交流平臺,一定程度上影響了土地流轉的良性發展。同時,政府也缺失對流轉市場把控的抓手,造成引導不及時、服務不到位,管理簡單,發展粗放。

    (三)土地流轉規劃引領作用不強,沒有按照農業用途和產業布局要求同步發展。國土、林業、農發、商務、旅游等部門科學制定了行業、產業規劃,但宣傳不夠,干部群眾知曉度不高,執行不力,仍然存在三大主導產業規劃區內盲目發展其它產業或服務業。一定程度上影響了功能定位和產業布局升級。

    (四)政府政策扶持力度不強。專業大戶、家庭農場、農民合作社的產業路和小微型水利工程等基礎設施較差,生產發展融資難,迫切期望政府進一步改善基礎設施條件,加大政策引領扶持力度,營造良好的土地流轉投資環境。

    上述問題的存在,極大地制約了全縣現代農業的科學發展,嚴重影響了農民持續增收后勁,加大了社會不穩定因素的潛在風險,應引起相關部門和鄉鎮的足夠重視,建立健全規范的土地流轉綜合服務中心迫在眉睫。

    四、建議意見

    按照縣委“三基地一新城”經濟社會發展戰略的要求,在整合資源、創新機制、加強管理、強化服務上下工夫,進一步加大工作力度,奮力推進土地流轉市場健康有序發展。具體建議意見如下:

    (一)建立健全土地流轉綜合服務中心。整合國土、農發、林業、房管等職能部門要素,實行統一集中管理,進一步增強服務協調、規范指導等功能。同時,進一步加強鄉鎮土地流轉管理中心建設,增強其管理、服務能力和水平,進一步做好政策法規宣傳、資料檔案管理、糾紛調處等工作,為土地流轉提供及時、優質、高效的服務。

    (二)加強土地流轉市場的建設和管理。一是強化土地流轉市場建設,建立縣、鄉鎮土地流轉市場,促進土地規范、有序流轉,加快土地流轉進程,促進其步入良性發展軌道。二是加強土地流轉信息平臺建設,在宏觀上匯總和把握土地流轉信息,克服信息零散不全的問題,在具體操作層面及時收集和發布土地流轉供需信息,為土地流轉雙方提供良好的溝通平臺和信息服務,克服信息不暢帶來的不便和阻礙,提高流轉效率。三是強化流轉用途的管理,按產業布局和不改變農業用途的原則,指導和引導其健康發展,尤其是政府對工商資本投資現代農業和鄉村旅游業造成耕地“設施化”的現象要引起足夠重視。

    (三)完善土地流轉扶持政策。一是積極探索和完善我縣鼓勵土地流轉的辦法和措施,特別是對流轉租金支付給予指導,防止和減少租金給付引發糾紛、矛盾。二是積極協調和鼓勵金融機構設立方便產權融資的金融產品,進一步創新完善抵押融資辦法,推進土地流轉經營權抵押融資,切實解決專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業融資難的問題。三是農業保險業務向農業產業化傾斜和延伸,發揮保險在促進農業產業化發展上的護航作用,為農業產業化提供管控風險保障。四是在小微型水利工程、產業道路等基礎設施建設上對專業大戶、家庭農場、農民合作社予以政策傾斜和扶持,不斷改善其生產條件,提高其抵御災害的能力。


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