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  • 代表履職到位 做實民生工程

    信息來源: 發布時間: 2012-10-31 23:55 【打印】 【關閉】

    代表履職到位做實民生工程


    ——蒲江縣朝陽湖鎮人大代表監督村改工作


    村級公共服務和社會管理改革(以下簡稱村改),是成都市統籌城鄉發展的重要基礎工程,是關系廣大農民群眾切身利益的民生工程,也是一場涉及廣大農民群眾的基層民主政治建設實踐,改革的最終目的是解決公共財政滿覆蓋和服務型政府覆蓋問題。如何圍繞市委、縣委中心工作,充分發揮縣、鄉基層人大代表的監督職能,切實履職到位,做實民生工程,不斷助推基層民主政治建設和村改工作。蒲江縣人大常委會進行了積極的思考和探索,采取解剖麻雀的方式,組織專題調研組指導、總結朝陽湖鎮人大代表參與村改工作的實踐,以下是具體做法和幾點體會。

    一、基本情況

    朝陽湖鎮地處蒲江縣西南面,省級風景名勝區朝陽湖就在鎮域內,全鎮幅員面積28.61平方公里,森林覆蓋率 64.1%,轄51社區73個村民小組,總人口11457萬人,2011年地區生產總值3.16億元,農民人均純收入8076.5元。2009年至2011年,市、縣撥付到鎮村改配套專項補助資金534萬元,共實施非融資項目117個(其中:建設類項目52個,管理類項目56個,文體、就業培訓等項目19個)。從組織開展的模擬第三方問卷調查顯示,改革工作群眾專項資金使用知曉率、參與率和滿意率分別為 100%100%97%

    二、具體做法和成效

    近年來,朝陽湖鎮充分發揮人大主席團和人大代表監督作用,圍繞縣委、縣政府中心工作,組織人大代表對村改工程項目的五個程序進行全程監督,并在每個程序符合要求后會簽確認。縣鄉(鎮)人大代表本著履職到位不越位的原則,對所在村(社區)村改項目的篩選上報,招投標程序、施工質量、工程竣工驗收、財務結算等五個操作程序進行全程監控,充分行使法律監督和工作監督權力,充分體現民權、民意,確保村改工程項目實施過程中,各個環節操作程序合理合法。

    (一)對“村改”工程項目篩選程序的監督。做到六公開,主要監督村(社區)篩選上報的工程項目公示情況、工程項目征求群眾意見公示情況、工程項目匯總公示情況、工程項目聯席會篩選結果公示情況、村(社區)村民議事會議定工程項目及資金概算公示情況等。重點監督一戶一票的真實性、群眾知曉率、表決過程和結果的合法性、合理性。

    (二)對村改工程項目招投標程序的監督。嚴格把握五個環節,主要監督:實施項目公示期是否在7天以上、參與投標公司資質是否符合規定、鎮、村(社區)干部及親屬是否參與工程招投標、每個工程項目報名的建筑公司是否達到3個以上且公示期是否7天以上、工程承包是否做到限額最高價、中標最低價。重點監督招投標會是否嚴格按程序操作,有無暗箱操作違規違紀行為,同時鑒證中標單位與鎮紀委簽訂廉政合同。

    (三)對施工質量監管程序的監督。嚴控三個節點,在工程項目實施過程中,同村(社區)監事會成員共同參與工程質量的監管。一是監督路基基礎工程是否符合合同質量要求;二是監督工程材料質量(水泥標號、砂石大小、混合比等)是否符合合同規定要求;三是工程施工程序是否規范操作。若發現質量問題,督促工程發包主體責令承包方立即整改,確保工程質量。

    (四)對村改工程項目竣工驗收程序的監督。做到四看,一看施工單位是否提出項目竣工驗收申請;二看項目工程質量是否進行民主評議,且滿意率達到90%以上;三看是否組織人大代表、監事會成員及相關職能部門聯合現場驗收并出具竣工驗收報告;四看項目竣工驗收后是否進行10天以上的公示。

    (五)對財務結算程序的監督。做到六查,一查是否進行項目滿意度測評且滿意率達90%以上;二查項目竣工驗收報告是否規范完整;三查項目是否按承包合同規定組織實施完成;四查竣工結算明細是否真實可信;五查涉及該項項目的所有原始票據是否真實、合法、有效;六查村(社區)負責人和監事會成員是否全部在項目財務結算單位上會審簽字。

    近三年來,朝陽湖鎮利用村級公共服務和社會管理改革資金534萬元,修建水泥路6條,15.2公里;漿砌溝渠3條,6.31公里;鋪筑碎石路8條,42.8公里;其它設施投入73.6萬元。人大代表對這些村改工程項目進行了全程監督,工程竣工驗收投用后未發現質量問題,無干部違紀,無群眾上訪,真正做到工程優良,干部優秀,群眾滿意

    三、幾點體會

    (一)圍繞中心,服務大局,是履職到位的根本。基層人大工作要緊緊圍繞黨委中心工作履職行權,不斷促進地方經濟、社會、民主法制建設進程。近年來,市委提出了城鄉統籌、四位一體的建設目標,并且以農村四大基礎工程為抓手,破除城鄉二元體制,著力新農村建設。蒲江縣人大緊緊圍繞市委中心工作和縣委三基地一軸心最美田園城市建設的要求,深入鄉村調查研究,以代表之家建設為平臺,充分調動縣、鄉人大代表圍繞中心履職盡職的積極性和主動性,為持續推進基層民主政治建設和村改工作起到促進作用。

    (二)強化培訓,提高素質,是履職到位的前提。基層人大監督工作是否到位,有沒有效果,與縣、鄉人大代表的知識面和能力水平有著密切關系,而學習是提高能力水平的重要途徑。蒲江縣人大把提高基層人大代表素質作為重要工作來抓。一是嚴把入口關,在代表選舉時明確要求,縣鄉、人大代表必須是文化水平高、綜合素質強、年齡結構合理、能充分代表社情民意的公民入選。據統計:本屆縣人大代表中專、職高及高中以上文化程度的占91.18%;二是嚴把培訓關,定期邀請專家、學者對縣鄉人大代表進行專題講座培訓,組織縣、鄉人大代表外出參觀學習,開闊視野,充分利用鎮(鄉)、村(社區)代表之家平臺,定期組織人大代表學習、交流,收集民情民意,強化素質,關注民生。三是積極建言獻策,著力提高履職能力。針對部分人大代表把當選當作榮譽,而不敢大膽履職,不善于履職的問題,蒲江縣人大常委會竭力倡導和有的放矢的培訓代表行權能力,主人翁責任感意識顯著增強,真正做到人民選我當代表,我當代表為人民。

    (三)突出實效,關注民生,是履職到位的關鍵。基層人大的履職到位,理所應當要抓住人民群眾普遍關心,反映強烈的熱點、難點問題進行監督。村改工作既是市委的民生工程,又涉及群眾的切身利益,蒲江縣人大在年初就將村改工作列入2012年工作要點和重點調研課題,通過走、查、問、想開展深入細致的調研工作。就是實地走訪部門、鄉、村、社、農戶,了解真實情況,掌握第一手資料;就是通過查軟件資料、建章立制、財務審計結果等,做到心中有數;就是深入實際,問情于群眾,問計于群眾,問效于群眾;就是根據調研結果,分析難題破解之策,研究應對改進之舉。通過調研,總結經驗,找出問題,務求實效,真正做到民生做實,實事做好。



    2012年第9期市人大《成都人大》刊登


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